著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法
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著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法 2007-10-12 中華人民共和國(guó)國(guó)家版權(quán)局令 第3號(hào) 《著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法》已經(jīng)2003年7月16日國(guó)家版權(quán)局局務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)予公布,自2003年9月1日起施行。 國(guó)家版權(quán)局局長(zhǎng):石宗源 2003年7月24日 著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法 第一章 總則 第一條(立法目的) 為規(guī)范著作權(quán)行政管理部門的行政處罰行為,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》(以下稱“行政處罰法”)、《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》(以下稱“著作權(quán)法”)和其他有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本辦法。 第二條(執(zhí)法主體) 國(guó)家版權(quán)局以及地方人民政府享有著作權(quán)行政執(zhí)法權(quán)的有關(guān)部門(以下稱“地方著作權(quán)行政管理部門”),在法定職權(quán)范圍內(nèi)就本辦法列舉的違法行為實(shí)施行政處罰。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。 第三條(違法行為) 本辦法所稱的違法行為是指: (一)著作權(quán)法第四十七條列舉的侵權(quán)行為,同時(shí)損害公共利益的; (二)《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》第二十四條列舉的侵權(quán)行為,同時(shí)損害公共利益的; (三)其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)予行政處罰的著作權(quán)違法行為。 第四條(處罰種類) 對(duì)本辦法列舉的違法行為,著作權(quán)行政管理部門可以依法給予下列種類的行政處罰: (一)責(zé)令停止侵權(quán)行為; (二)沒收違法所得; (三)沒收侵權(quán)復(fù)制品; (四)罰款; (五)沒收主要用于制作侵權(quán)復(fù)制品的材料、工具、設(shè)備等; (六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政處罰。 第二章 管轄和適用 第五條(地域管轄) 本辦法列舉的違法行為,由侵權(quán)行為實(shí)施地、侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地、侵權(quán)復(fù)制品儲(chǔ)藏地或者依法查封扣押地的著作權(quán)行政管理部門負(fù)責(zé)查處。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 第六條(級(jí)別管轄) 國(guó)家版權(quán)局可以查處在全國(guó)有重大影響的違法行為,以及認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其查處的其他違法行為。地方著作權(quán)行政管理部門負(fù)責(zé)查處本轄區(qū)發(fā)生的違法行為。 第七條(管轄爭(zhēng)議和指定管轄) 兩個(gè)以上地方著作權(quán)行政管理部門對(duì)同一違法行為均有管轄權(quán)時(shí),由先立案的著作權(quán)行政管理部門負(fù)責(zé)查處該違法行為。 地方著作權(quán)行政管理部門因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議或者管轄不明時(shí),由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決;協(xié)商不成的,報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)著作權(quán)行政管理部門指定管轄,其共同的上一級(jí)著作權(quán)行政管理部門也可以直接指定管轄。 上級(jí)著作權(quán)行政管理部門在必要時(shí),可以處理下級(jí)著作權(quán)行政管理部門管轄的有重大影響的案件,也可以將自己管轄的案件交由下級(jí)著作權(quán)行政管理部門處理;下級(jí)著作權(quán)行政管理部門認(rèn)為其管轄的案件案情重大、復(fù)雜,需要由上級(jí)著作權(quán)行政管理部門處理的,可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)著作權(quán)行政管理部門處理。 第八條(移送) 著作權(quán)行政管理部門發(fā)現(xiàn)查處的違法行為,根據(jù)我國(guó)刑法規(guī)定涉嫌構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)由該著作權(quán)行政管理部門依照國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》將案件移送司法部門處理。 第九條(時(shí)效) 著作權(quán)行政管理部門對(duì)違法行為予以行政處罰的時(shí)效為兩年,從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算。違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,從行為終了之日起計(jì)算。侵權(quán)復(fù)制品仍在發(fā)行的,視為違法行為仍在繼續(xù)。 違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。 第三章 處罰程序 第十條(一般程序) 除行政處罰法規(guī)定適用簡(jiǎn)易程序的情況外,著作權(quán)行政處罰適用行政處罰法規(guī)定的一般程序。 第十一條(立案) 著作權(quán)行政管理部門適用一般程序查處違法行為,應(yīng)當(dāng)立案。 對(duì)本辦法列舉的違法行為,著作權(quán)行政管理部門可以自行決定立案查處,或者根據(jù)有關(guān)部門移送的材料決定立案查處,也可以根據(jù)被侵權(quán)人、利害關(guān)系人或者其他知情人的投訴或者舉報(bào)決定立案查處。 第十二條(投訴) 投訴人就本辦法列舉的違法行為申請(qǐng)立案查處的,應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)書、權(quán)利證明、被侵權(quán)作品(或者制品)以及其他證據(jù)。 申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)說明當(dāng)事人的姓名(或者名稱)、地址以及申請(qǐng)查處所根據(jù)的主要事實(shí)、理由。 投訴人委托代理人代為申請(qǐng)的,應(yīng)當(dāng)由代理人出示委托書。 第十三條(受理) 著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在收到所有投訴材料之日起十五日內(nèi),決定是否受理并通知投訴人。不予受理的,應(yīng)當(dāng)書面告知理由。 第十四條(承辦) 立案時(shí)應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表,同時(shí)附上投訴或者舉報(bào)材料、上級(jí)著作權(quán)行政管理部門交辦或者有關(guān)部門移送案件的材料、執(zhí)法人員的檢查報(bào)告等有關(guān)材料,由本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案并指定兩名以上辦案人員進(jìn)行調(diào)查處理。 辦案人員與案件有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)自行回避;沒有回避的,當(dāng)事人可以申請(qǐng)其回避。辦案人員的回避,由本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。負(fù)責(zé)人的回避,由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。 第十五條(緊急措施) 執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中,發(fā)現(xiàn)違法行為正在實(shí)施,情況緊急來不及立案的,可以采取下列措施: (一)對(duì)違法行為予以制止或者糾正; (二)對(duì)侵權(quán)復(fù)制品和主要用于違法行為的材料、工具、設(shè)備等依法先行登記保存; (三)收集、調(diào)取其他有關(guān)證據(jù)。 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況和材料報(bào)所在著作權(quán)行政管理部門,并辦理立案手續(xù)。 第十六條(取證) 立案后,辦案人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查,并要求法定舉證責(zé)任人在著作權(quán)行政管理部門指定的期限內(nèi)舉證。 辦案人員取證時(shí)可以采取下列手段收集、調(diào)取有關(guān)證據(jù): (一)查閱、復(fù)制與涉嫌違法行為有關(guān)的文件檔案、賬簿和其他書面材料; (二)對(duì)涉嫌侵權(quán)復(fù)制品進(jìn)行抽樣取證; (三)對(duì)涉嫌侵權(quán)復(fù)制品先行登記保存。 第十七條(出示執(zhí)法證件) 辦案人員在執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示由國(guó)家版權(quán)局或者地方人民政府制發(fā)的行政執(zhí)法證件。 第十八條(證據(jù)種類) 辦案時(shí)收集的證據(jù)包括: (一)書證; (二)物證; (三)證人證言; (四)視聽資料; (五)當(dāng)事人陳述; (六)鑒定結(jié)論; (七)檢查、勘驗(yàn)筆錄。 第十九條(當(dāng)事人提供證據(jù)) 當(dāng)事人提供的涉及著作權(quán)的底稿、原件、合法出版物、著作權(quán)登記證書、認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的證明、取得權(quán)利的合同,以及當(dāng)事人自行或者委托他人以定購、現(xiàn)場(chǎng)交易等方式購買侵權(quán)復(fù)制品而取得的實(shí)物、發(fā)票等,可以作為證據(jù)。 第二十條(制作清單) 辦案人員抽樣取證、先行登記保存有關(guān)證據(jù),應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)。對(duì)有關(guān)物品應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)制作清單一式二份,由辦案人員和當(dāng)事人簽名、蓋章后,分別交由當(dāng)事人和辦案人員所在著作權(quán)行政管理部門保存。當(dāng)事人不在場(chǎng)或者拒絕簽名、蓋章的,由現(xiàn)場(chǎng)兩名以上辦案人員注明情況。 第二十一條(先行登記保存程序) 辦案人員先行登記保存有關(guān)證據(jù),應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),并向當(dāng)事人交付證據(jù)先行登記保存通知書。當(dāng)事人或者有關(guān)人員在證據(jù)保存期間不得轉(zhuǎn)移、損毀有關(guān)證據(jù)。 先行登記保存的證據(jù),應(yīng)當(dāng)加封著作權(quán)行政管理部門先行登記保存封條,由當(dāng)事人就地保存。先行登記保存的證據(jù)確需移至他處的,可以移至適當(dāng)?shù)膱?chǎng)所保存。情況緊急來不及辦理本條規(guī)定的手續(xù)時(shí),辦案人員可以先行采取措施,事后及時(shí)補(bǔ)辦手續(xù)。 第二十二條(先行登記保存后續(xù)措施) 對(duì)先行登記保存的證據(jù),應(yīng)當(dāng)在交付證據(jù)先行登記保存通知書后七日內(nèi)作出下列處理決定: (一)需要鑒定的,送交鑒定; (二)違法事實(shí)成立,應(yīng)當(dāng)予以沒收的,依照法定程序予以沒收; (三)應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理的,將案件連同證據(jù)移送有關(guān)部門處理; (四)違法事實(shí)不成立,或者依法不應(yīng)予以沒收的,解除登記保存措施; (五)其他有關(guān)法定措施。 第二十三條(委托調(diào)查) 著作權(quán)行政管理部門在查處案件過程中,委托其他著作權(quán)行政管理部門代為調(diào)查的,須出具委托書。受委托的著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)積極予以協(xié)助。 第二十四條(專業(yè)鑒定) 對(duì)查處案件中的專業(yè)性問題,著作權(quán)行政管理部門可以委托專門機(jī)構(gòu)或者聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行鑒定。 第二十五條(調(diào)查報(bào)告) 調(diào)查終結(jié)后,辦案人員應(yīng)當(dāng)提交案件調(diào)查報(bào)告,說明有關(guān)行為是否違法,提出處理意見及有關(guān)事實(shí)、理由和依據(jù),并附上全部證據(jù)材料。 第二十六條(告知當(dāng)事人) 著作權(quán)行政管理部門擬作出行政處罰決定的,應(yīng)當(dāng)由本部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)行政處罰事先告知書,告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)和其他權(quán)利。 行政處罰事先告知書應(yīng)當(dāng)由著作權(quán)行政管理部門直接送達(dá)當(dāng)事人,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回執(zhí)上簽名、蓋章。當(dāng)事人拒絕簽收的,由送達(dá)人員注明情況,并報(bào)告本部門負(fù)責(zé)人。著作權(quán)行政管理部門也可以采取郵寄送達(dá)方式告知當(dāng)事人。無法找到當(dāng)事人時(shí),可以以公告形式告知。 第二十七條(當(dāng)事人陳述、申辯期限) 當(dāng)事人要求陳述、申辯的,應(yīng)當(dāng)在被告知后七日內(nèi),或者自發(fā)布公告之日起三十日內(nèi),向著作權(quán)行政管理部門提出陳述、申辯意見以及相應(yīng)的事實(shí)、理由和證據(jù)。當(dāng)事人在此期間未行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的,視為放棄權(quán)利。 采取直接送達(dá)方式告知的,以當(dāng)事人簽收之日為被告知日期;采取郵寄送達(dá)方式告知的,以回執(zhí)上注明的收件日期為被告知日期。 第二十八條(復(fù)核) 辦案人員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯意見,對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核,并提交復(fù)核報(bào)告。 著作權(quán)行政管理部門不得因當(dāng)事人的申辯加重處罰。 第二十九條(處理決定) 著作權(quán)行政管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)案件調(diào)查報(bào)告及復(fù)核報(bào)告進(jìn)行審查,并根據(jù)審查結(jié)果分別作出下列處理決定: (一)確屬應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的違法行為的,根據(jù)侵權(quán)人的過錯(cuò)程度、侵權(quán)時(shí)間長(zhǎng)短、侵權(quán)范圍大小及損害后果等情節(jié),予以行政處罰; (二)違法行為輕微的,可以不予行政處罰; (三)違法事實(shí)不成立的,不予行政處罰; (四)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的,移送司法部門處理。 對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大的違法行為給予較重的行政處罰,由著作權(quán)行政管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。 第三十條(罰款) 著作權(quán)行政管理部門作出罰款決定時(shí),罰款數(shù)額應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法實(shí)施條例》第三十六條和《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》第二十四條的規(guī)定確定。 第三十一條(情節(jié)嚴(yán)重的處罰) 違法行為情節(jié)嚴(yán)重的,著作權(quán)行政管理部門可以沒收主要用于制作侵權(quán)復(fù)制品的材料、工具、設(shè)備等。 前款所稱“情節(jié)嚴(yán)重”,是指: (一)個(gè)人違法所得數(shù)額(即獲利數(shù)額)在五千元以上,單位違法所得數(shù)額在三萬元以上的; (二)個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在三萬元以上,單位非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在十萬元以上的; (三)個(gè)人經(jīng)營(yíng)侵權(quán)復(fù)制品兩千冊(cè)(張或盒)以上,單位經(jīng)營(yíng)侵權(quán)復(fù)制品五千冊(cè)(張或盒)以上的; (四)因侵犯著作權(quán)曾經(jīng)被追究法律責(zé)任,又侵犯著作權(quán)的; (五)造成其他重大影響或者嚴(yán)重后果的。 第三十二條(一事不再罰) 對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為,其他行政機(jī)關(guān)已經(jīng)予以罰款的,著作權(quán)行政管理部門不得再予罰款,但仍可以視具體情況予以本辦法第四條所規(guī)定的其他種類的行政處罰。 第三十三條(聽證標(biāo)準(zhǔn)) 著作權(quán)行政管理部門作出較大數(shù)額罰款決定或者法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的其他行政處罰決定前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。 前款所稱“較大數(shù)額罰款”,是指對(duì)個(gè)人處以兩萬元以上、對(duì)單位處以十萬元以上的罰款。地方性法規(guī)、規(guī)章對(duì)聽證要求另有規(guī)定的,依照地方性法規(guī)、規(guī)章辦理。 第三十四條(聽證) 當(dāng)事人要求聽證的,著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照行政處罰法第四十二條規(guī)定的程序組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)組織聽證的費(fèi)用。 第三十五條(法律文書) 著作權(quán)行政管理部門決定予以行政處罰的,應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。 著作權(quán)行政管理部門決定不予行政處罰,違法行為輕微的,應(yīng)當(dāng)制作不予行政處罰通知書,說明不予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù),并送達(dá)當(dāng)事人;違法事實(shí)不成立的,應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查結(jié)果通知書,并送達(dá)當(dāng)事人。 著作權(quán)行政管理部門決定移送司法部門處理的案件,應(yīng)當(dāng)制作涉嫌犯罪案件移送書,并連同有關(guān)材料和證據(jù)及時(shí)移送有管轄權(quán)的司法部門。 第三十六條(送達(dá)) 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)由著作權(quán)行政管理部門在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。當(dāng)事人不在場(chǎng)的,應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。 第三十七條 (申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟) 當(dāng)事人對(duì)國(guó)家版權(quán)局的行政處罰不服的,可以向國(guó)家版權(quán)局申請(qǐng)行政復(fù)議;當(dāng)事人對(duì)地方著作權(quán)行政管理部門的行政處罰不服的,可以向該部門的本級(jí)人民政府或者其上一級(jí)著作權(quán)行政管理部門申請(qǐng)行政復(fù)議。 當(dāng)事人對(duì)行政處罰或者行政復(fù)議決定不服的,可以依法提起行政訴訟。 第四章 執(zhí)行程序 第三十八條(履行處罰決定) 當(dāng)事人收到行政處罰決定書后,應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)予以履行。 當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的,行政處罰不停止執(zhí)行。法律另有規(guī)定的除外。 第三十九條(處置沒收物) 沒收的侵權(quán)復(fù)制品應(yīng)當(dāng)銷毀,或者經(jīng)被侵權(quán)人同意后以其他適當(dāng)方式處理。 銷毀侵權(quán)復(fù)制品時(shí),著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)指派兩名以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀過程,核查銷毀結(jié)果,并制作銷毀記錄。 對(duì)沒收的主要用于制作侵權(quán)復(fù)制品的材料、工具、設(shè)備等,著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法公開拍賣或者依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。 第四十條(代執(zhí)行) 上級(jí)著作權(quán)行政管理部門作出的行政處罰決定,可以委托下級(jí)著作權(quán)行政管理部門代為執(zhí)行。代為執(zhí)行的下級(jí)著作權(quán)行政管理部門,應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行結(jié)果報(bào)告該上級(jí)著作權(quán)行政管理部門。 第五章附則 第四十一條(行政處罰統(tǒng)計(jì)) 著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)法規(guī)建立著作權(quán)行政處罰統(tǒng)計(jì)制度,每年向上一級(jí)著作權(quán)行政管理部門提交一次著作權(quán)行政處罰統(tǒng)計(jì)報(bào)告。 第四十二條(立卷歸檔) 行政處罰決定或者復(fù)議決定執(zhí)行完畢后,著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件材料立卷歸檔。 立卷歸檔的材料主要包括:行政處罰決定書、立案審批表、案件調(diào)查報(bào)告、復(fù)核報(bào)告、復(fù)議決定書、聽證筆錄、聽證報(bào)告、證據(jù)材料、財(cái)物處理單據(jù)以及其他有關(guān)材料。 第四十三條(法律文書制作) 本辦法涉及的有關(guān)法律文書,應(yīng)當(dāng)參照國(guó)家版權(quán)局確定的有關(guān)文書格式制作。 第四十四條(實(shí)施) 本辦法自2003年9月1日起施行。國(guó)家版權(quán)局1997年1月28日發(fā)布的《著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法》同時(shí)廢止,本辦法施行前發(fā)布的其他有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的,依照本辦法執(zhí)行。
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